Tác giả: Tôn Nữ Bảo Trân
Trung tâm CRTAS
Năm 2026, EU sẽ áp dụng Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (The EU’s Carbon Border Adjustment Mechanism – CBAM) cho các sản phẩm nhập vào các nước thuộc về EU. Vậy, sự chuẩn bị áp dụng CBAM cho các doanh nghiệp áp dụng Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – EU (EVFTA) là cần thiết ngay từ quý 4 năm 2024 để giảm thiểu sự gián đoạn và thích ứng với cơ chế mới trong tương lai.
CBAM là một sáng kiến chính sách quan trọng do Liên minh Châu Âu (EU) phát triển nhằm giải quyết vấn đề “rò rỉ carbon” và hỗ trợ nỗ lực toàn cầu giảm thiểu biến đổi khí hậu. CBAM là một phần trong “Thỏa thuận Xanh Châu Âu” (European Green Deal), với mục tiêu giúp EU đạt được trung hòa khí hậu vào năm 2050. Bằng cách đảm bảo rằng hàng hóa nhập khẩu phải chịu cùng mức giá carbon như những sản phẩm sản xuất trong EU, CBAM giúp tạo sân chơi bình đẳng cho các ngành công nghiệp Châu Âu và khuyến khích các quốc gia khác áp dụng cơ chế định giá carbon. Chính sách này được áp dụng cho các ngành có lượng khí thải carbon cao như thép, nhôm, xi măng, phân bón và điện, và đóng vai trò quan trọng trong chiến lược giảm phát thải của EU, đồng thời duy trì cạnh tranh công bằng trên thị trường quốc tế. Trong thời gian qua, Bộ Công thương đã đề xuất loạt giải pháp gồm xây dựng quy định liên quan đến giá carbon; đẩy mạnh tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp hiểu đúng, chính xác về CBAM; đẩy mạnh hoạt động tập huấn trực tiếp để doanh nghiệp hiểu rõ việc tuân thủ và chuẩn bị cho CBAM; hỗ trợ cụ thể cách giảm phát thải carbon; đẩy mạnh nguồn tài chính xanh để doanh nghiệp chuyển đổi mô hình sản xuất xanh hơn, ít thải carbon hơn.
Lịch sử và quá trình phát triển của CBAM
1. Nguồn gốc và bối cảnh chính sách khí hậu
Ý tưởng về CBAM xuất phát từ mối lo ngại của EU về “rò rỉ carbon”, hiện tượng xảy ra khi các công ty di chuyển sản xuất sang các quốc gia có quy định về carbon lỏng lẻo hơn để tránh chi phí carbon. Điều này làm suy yếu các nỗ lực giảm phát thải của EU bằng cách chuyển sản xuất có cường độ carbon cao sang các khu vực khác, dẫn đến tăng phát thải toàn cầu. Khi EU thắt chặt các quy định về khí hậu, đặc biệt là thông qua “Hệ thống Giao dịch Khí thải (ETS)”, CBAM được phát triển để ngăn chặn các doanh nghiệp di chuyển sản xuất ra ngoài Châu Âu nhằm tránh chi phí carbon cao hơn.
2. Hiệp định Paris và Thỏa thuận Xanh Châu Âu
Hiệp định Paris năm 2015 là một cam kết quan trọng nhằm hạn chế sự nóng lên toàn cầu ở mức dưới 2°C, với mục tiêu lý tưởng là 1.5°C. Để đối phó với thỏa thuận này, EU đã giới thiệu “Thỏa thuận Xanh Châu Âu” vào tháng 12 năm 2019, với mục tiêu giúp EU đạt được trung hòa khí hậu vào năm 2050. CBAM là một phần trong chiến lược này nhằm đảm bảo rằng thương mại quốc tế không làm suy yếu những nỗ lực giảm phát thải của EU và khuyến khích hợp tác toàn cầu trong việc đối phó với biến đổi khí hậu.
3. Quá trình phát triển và lập pháp
- Tháng 7 năm 2021: Ủy ban Châu Âu chính thức đề xuất CBAM như một phần của gói luật “Fit for 55”, nhằm giảm phát thải khí nhà kính của EU 55% vào năm 2030 so với mức năm 1990.
- Tháng 3 năm 2022: Nghị viện Châu Âu thông qua đề xuất này, đưa quá trình lập pháp tiến thêm một bước.
- Tháng 12 năm 2022: Các nhà đàm phán EU đạt được thỏa thuận tạm thời về CBAM, với kế hoạch thực hiện theo từng giai đoạn bắt đầu từ năm 2023 và thực thi đầy đủ vào năm 2026.
Thiết kế cơ chế điều chỉnh biên giới carbon nhằm giảm phát thải công nghiệp khi thế giới đối mặt với khủng hoảng năng lượng
Phương thức hoạt động của CBAM và quá trình vận hành
CBAM hoạt động bằng cách yêu cầu các nhà nhập khẩu mua “chứng chỉ CBAM” dựa trên lượng khí thải carbon ẩn trong một số hàng hóa, đảm bảo rằng các sản phẩm này phải chịu chi phí carbon tương đương với các sản phẩm được sản xuất trong EU theo “Hệ thống Giao dịch Khí thải (ETS)”.
1. Phạm vi và đối tượng áp dụng
Ban đầu, CBAM áp dụng cho các ngành sản xuất có cường độ carbon cao và dễ xảy ra hiện tượng rò rỉ carbon, bao gồm:
– Xi măng
– Sắt và thép
– Nhôm
– Phân bón
– Điện
EU đã chọn những ngành này vì quy trình sản xuất của chúng tiêu tốn nhiều năng lượng và thải ra lượng lớn khí thải carbon. Theo thời gian, có thể có thêm nhiều ngành khác được đưa vào phạm vi của CBAM.
2. Cân bằng giá Carbon
Theo ETS của EU, các công ty Châu Âu phải mua chứng chỉ để bù đắp lượng khí thải carbon của họ. CBAM đảm bảo rằng các nhà sản xuất nước ngoài nhập khẩu hàng hóa vào EU cũng phải chịu chi phí carbon tương tự. Điều này giúp tạo ra một sân chơi bình đẳng giữa các nhà sản xuất trong EU và các đối thủ cạnh tranh toàn cầu, ngăn chặn hiện tượng rò rỉ carbon và đảm bảo rằng các ngành công nghiệp EU không bị bất lợi do các chính sách khí hậu nghiêm ngặt hơn.
3. Giám sát và báo cáo (2023-2025)
Trong giai đoạn đầu tiên từ “tháng 10 năm 2023 đến cuối năm 2025”, các nhà nhập khẩu được yêu cầu “báo cáo lượng khí thải carbon” ẩn trong các sản phẩm họ nhập khẩu vào EU. Tuy nhiên, họ chưa cần phải mua chứng chỉ CBAM. Giai đoạn này giúp các doanh nghiệp điều chỉnh phù hợp với yêu cầu báo cáo mới trong khi cơ quan quản lý tinh chỉnh hệ thống.
4. Thực thi toàn diện và tuân thủ
Từ năm 2026, các nhà nhập khẩu sẽ phải mua chứng chỉ CBAM tương ứng với lượng khí thải carbon trong các sản phẩm họ nhập khẩu. Giá của các chứng chỉ này sẽ phản ánh chi phí carbon theo ETS của EU, đảm bảo rằng các sản phẩm nhập khẩu và sản xuất trong nước đều phải chịu mức chi phí carbon tương đương. Các nhà nhập khẩu cần tính toán lượng khí thải carbon liên quan đến sản phẩm của họ và nộp số chứng chỉ CBAM tương ứng.
Nếu quốc gia xuất khẩu đã có hệ thống định giá carbon riêng, chi phí mà nhà sản xuất đã trả có thể được trừ khỏi giá của chứng chỉ CBAM, đảm bảo rằng nhà sản xuất không phải trả hai lần cho cùng một lượng khí thải. Điều này cũng khuyến khích các quốc gia khác áp dụng cơ chế định giá carbon.
5. Miễn trừ và ngoại lệ
Một số quốc gia có chính sách khí hậu tương đương có thể được miễn trừ khỏi CBAM. Ví dụ, các quốc gia thuộc Khu vực Kinh tế Châu Âu (EEA) hoặc những nước có hệ thống định giá carbon tương tự ETS của EU có thể không phải chịu các khoản phí liên quan đến CBAM.
6. Sử dụng doanh thu
Doanh thu từ việc bán chứng chỉ CBAM sẽ được dùng để tài trợ cho quá trình chuyển đổi năng lượng và khí hậu của EU. Điều này bao gồm đầu tư vào công nghệ xanh, hỗ trợ các ngành công nghiệp chuyển đổi sang phương pháp sản xuất bền vững hơn và thúc đẩy đổi mới trong các quy trình ít phát thải carbon.
Lý do chính đằng sau CBAM
1. Ngăn chặn “rò rỉ carbon”
Mục tiêu chính của CBAM là ngăn chặn “rò rỉ carbon”, hiện tượng xảy ra khi các công ty chuyển sản xuất sang các quốc gia có quy định môi trường ít nghiêm ngặt hơn. Cơ chế này đảm bảo rằng các chính sách khí hậu của EU có hiệu quả bằng cách ngăn chặn việc xuất khẩu lượng khí thải carbon.
2. Tạo sân chơi bình đẳng
CBAM giúp đảm bảo rằng cả nhà sản xuất trong EU và các đối thủ cạnh tranh nước ngoài đều phải chịu cùng mức chi phí carbon, tạo ra sân chơi bình đẳng cho các ngành công nghiệp hoạt động trong EU. Điều này ngăn chặn các nhà sản xuất nước ngoài không phải tuân theo quy định môi trường nghiêm ngặt, từ đó giành lợi thế cạnh tranh.
3. Thúc đẩy hành động khí hậu toàn cầu
CBAM khuyến khích các quốc gia khác áp dụng cơ chế định giá carbon hoặc các quy định môi trường nghiêm ngặt hơn. Các quốc gia muốn tiếp tục xuất khẩu hàng hóa vào EU sẽ có động lực tài chính để giảm lượng khí thải hoặc áp dụng cơ chế định giá carbon.
4. Hỗ trợ mục tiêu khí hậu của EU
CBAM là một phần quan trọng trong chiến lược rộng lớn hơn của EU nhằm đáp ứng các mục tiêu khí hậu theo “Thỏa thuận Xanh Châu Âu” và “Hiệp định Paris”. Bằng cách giải quyết vấn đề rò rỉ carbon và đảm bảo rằng nhập khẩu không làm suy yếu các nỗ lực giảm phát thải của EU, CBAM giúp EU duy trì tiến độ đạt được các mục tiêu khí hậu vào năm 2030 và 2050.
Thách thức và các phản ứng đa phương
1. Căng thẳng thương mại
Một số quốc gia coi CBAM là một hình thức bảo hộ mậu dịch và lo ngại rằng nó có thể dẫn đến các tranh chấp thương mại. Các quốc gia có quy định môi trường ít nghiêm ngặt hơn, đặc biệt lo ngại rằng CBAM sẽ ảnh hưởng đến các ngành xuất khẩu của họ. EU đã cố gắng giảm bớt lo ngại này bằng cách nhấn mạnh rằng CBAM là một chính sách khí hậu, không phải rào cản thương mại, và đưa ra các điều chỉnh cho các quốc gia có hệ thống định giá carbon riêng.
2. Phức tạp về hành chính
Việc thực thi CBAM đòi hỏi dữ liệu chính xác về lượng carbon trong các sản phẩm nhập khẩu, và điều này có thể khó thu thập. Các nhà nhập khẩu phải báo cáo dữ liệu về lượng khí thải, và EU cần có hệ thống để xác minh tính chính xác của các báo cáo này, đặc biệt đối với các sản phẩm có chuỗi cung ứng phức tạp.
3. Tác động đến các nước đang phát triển
Các quốc gia đang phát triển xuất khẩu các sản phẩm có cường độ carbon cao sang EU lo ngại rằng CBAM có thể ảnh hưởng bất lợi đến họ. Nhiều quốc gia cho rằng họ thiếu nguồn lực để thực hiện các quy định về môi trường nghiêm ngặt và CBAM có thể cản trở sự phát triển kinh tế của họ. EU đã hứa sẽ làm việc với các quốc gia này để cung cấp hỗ trợ và giúp họ chuyển đổi sang phương pháp sản xuất xanh hơn.
Tác động toàn cầu và triển vọng tương lai
CBAM là một chính sách tiên phong với tiềm năng định hình lại thương mại toàn cầu và hành động khí hậu. Khi EU tiến hành với CBAM, các khu vực khác, chẳng hạn như Mỹ và Canada, cũng đang xem xét áp dụng các cơ chế tương tự. Nếu được triển khai rộng rãi, CBAM có thể dẫn đến cách tiếp cận toàn cầu phối hợp hơn đối với việc định giá carbon và giảm phát thải.
Cuối cùng, CBAM là một công cụ quan trọng trong nỗ lực của EU nhằm giảm phát thải, đồng thời đảm bảo cạnh tranh công bằng trên thị trường toàn cầu. Bằng cách giải quyết vấn đề rò rỉ carbon và khuyến khích các quốc gia khác áp dụng các quy định môi trường nghiêm ngặt hơn, CBAM đại diện cho một bước tiến quan trọng trong cuộc chiến chống biến đổi khí hậu.
